工程需要垫款的原因主要有以下几点：
承包人垫资是建筑行业的普遍做法。发包人通常只提供部分备料款，剩余款项需要承包人先垫资建设到一定程度，工程师签字认可后，发包人再拨付进度款。这种做法使得所有工程价款都成为垫资。
在竞争激烈的建筑市场中，施工企业为了获得工程，常常需要垫资施工。开发商往往不会提前支付资金，而是要求施工企业先行施工，这导致施工企业需要自行承担资金压力。
垫资工程在建设施工合同中通常会有明确的约定，所垫资金必须用于合同项下的工程建设。这种垫资可以是硬垫（即垫资到某个工程节点）或软垫（即按每月完成工程量的比例支付）。
政府在建设某些工程时，由于资金不足，会要求施工单位垫资。这种垫资行为逐渐扩展到其他市场主体，导致垫资的范围和规模不断扩大。
垫资可以帮助施工企业维持资金周转，确保工程项目的顺利进行。尽管存在资金风险，但在某些情况下，垫资被视为一种商业策略。
建筑市场的供需关系也是垫资现象的一个重要原因。由于僧多粥少，施工企业为了生存和发展，不得不接受垫资条件。
尽管垫资在工程中很常见，但它也带来了一系列风险和问题，如资金链断裂、工程质量下降、债务纠纷等。因此，在实际操作中，各方应谨慎对待垫资问题，并在合同中明确约定垫资条款，以降低潜在风险。